PLF 2027 : quelles évolutions pour la jeunesse, la vie associative et les ACM par rapport à 2026 ?

Publiés le 1er octobre 2026, le Projet de loi de finances pour 2027 et les projets annuels de performance (PAP) donnent les lignes directrices budgétaires pour l’année qui s’annonce.

Le budget du programme 163 : jeunesse et vie associative

Le PLF 2027 prévoit 637,9 millions d’euros de crédits pour le programme 163, contre 647 millions d’euros en loi de finances initiale (LFI) pour 2026, soit une diminution de 9,1 millions d’euros. Le PAP 2027 précise que cette évolution s’explique principalement par une baisse de 9,5 millions d’euros des crédits consacrés au service civique, partiellement compensée par un transfert de près d’1 million d’euros en faveur du mentorat.

Au-delà du montant global, la comparaison des deux PAP fait apparaître plusieurs évolutions importantes pour les associations, les politiques de jeunesse et les accueils collectifs de mineurs.

Les détails du PAP : un budget global en baisse

Le programme 163 est organisé autour de trois actions principales en 2027 :

• Action 01 – Développement de la vie associative : 42,75 M€ ;

• Action 02 – Actions en faveur de la jeunesse et de l’éducation populaire : 110,48 M€ ;

• Action 04 – Développement du service civique : 484,74 M€.

Au total, ces crédits représentent 637,94 M€ en autorisations d’engagement et en crédits de paiement.

En 2026, les crédits correspondants s’élevaient à :

• Action 01 – Développement de la vie associative : 48,26 M€ (PAP) / 43,253 M€ (LFI) ;
• Action 02 – Actions en faveur de la jeunesse et de l’éducation populaire : 113,38 M€ (PAP) / 109,498 M€ (LFI) ;
• Action 04 – Développement du service civique : 465 M€ (PAP) / 494,265 M€ (LFI).

Le PAP 2027 prévoit donc notamment une baisse des crédits consacrés à la vie associative et à la jeunesse et à l’éducation populaire, tandis que les crédits consacrés au service civique restent très largement majoritaires dans le programme.

Vie associative : le FDVA évolue

Le FDVA (Fonds pour le développement de la vie associative) soutient les associations, notamment pour la formation des bénévoles et le financement de leur fonctionnement et de projets innovants.

En 2026, le Fonds de développement de la vie associative (FDVA) devait bénéficier de 68,1 M€ au total, en additionnant :

• 8,1 M€ pour la formation des bénévoles ;
• 25 M€ pour le fonctionnement et l’innovation ;
• 35 M€ provenant du fonds de concours alimenté notamment par les sommes issues des comptes bancaires inactifs et des contrats d’assurance-vie en déshérence.

Pour 2027, les crédits budgétaires prévus sont de :

• 7,63 M€ pour la formation des bénévoles ;
• 18,93 M€ pour le fonctionnement et l’innovation ;
• 35 M€ au titre du fonds de concours.

Le FDVA représenterait ainsi 61,56 M€ au total en 2027.

A noter : Le PAP 2027 confirme une attention particulière aux petites associations : 52 % des postes FONJEP JEP devraient bénéficier à des associations de moins de 10 salariés, contre 50,1 % des postes en 2026. Pour le FDVA, les cibles sont de 53 % pour la formation des bénévoles et de 85 % pour le fonctionnement et l’innovation, contre 54 % et 85% en 2026.

La continuité éducative : des crédits sans évolution majeure

La continuité éducative bénéficie de 3,35 M€ en 2027, contre 3,55 M€ en 2026.

Sur le fond, le principal changement tient aux priorités affichées. En 2026, le ministère mettait particulièrement en avant le développement des PEdT de 2e génération, avec un élargissement à tous les mineurs et aux périodes de vacances, ainsi qu’une attention renforcée aux compétences psychosociales, à la prévention des violences sexistes et sexuelles, à la santé des mineurs et des encadrants et à l’inclusion.

En 2027, le PAP revient à une présentation plus générale de la politique de continuité éducative : les PEdT et les Plans mercredi restent au cœur du dispositif, avec un soutien technique et financier de l’État à la formation des acteurs ainsi qu’à la conception, la mise en œuvre et l’évaluation des projets. L’objectif demeure notamment de mieux articuler les différents temps de l’enfant et du jeune et de renforcer l’accompagnement des collectivités, en particulier celles disposant de l’offre périscolaire la plus limitée.

FONJEP : un soutien maintenu aux associations JEP

Le FONJEP reste un instrument important du soutien à l’emploi associatif.

Le budget de ce poste n’a pas évolué. En 2027, 35,33 M€ sont prévus pour le soutien à l’emploi associatif qualifié par l’intermédiaire du FONJEP dans le champ Jeunesse et éducation populaire. Le PAP rappelle que le montant annuel d’un poste est de 7 164 €, attribué pour trois ans et renouvelable deux fois.

Le dispositif demeure réservé aux associations agréées JEP au niveau national ou local pour les postes relevant du champ « Jeunesse et éducation populaire ».

Service civique : davantage de jeunes visés malgré une enveloppe en baisse

En 2027, 484,7 M€ sont consacrés au Service civique, contre 494,3 M€ en LFI 2026. Le PAP précise toutefois qu’à périmètre comparable, les crédits diminuent de 9,5 M€. Le dispositif reste ainsi l’un des principaux postes de dépenses du programme 163.

Le mentorat bénéficie d’un renforcement

Le dispositif « 1 jeune, 1 mentor » connaît une évolution inverse.

Sa dotation passe de 24,5 M€ en 2026 à 25,5 M€ en 2027. Le PAP 2027 indique également qu’un transfert de 0,95 M€ depuis le programme 102 permet de reprendre sur le programme 163 la gestion de la convention avec le « Collectif Mentorat ».

Pour les ACM : l’objectif de contrôle reste inscrit dans le programme

Les accueils collectifs de mineurs (ACM) conservent un objectif spécifique dans le PAP : « Renforcer le contrôle et le suivi des risques au sein des accueils collectifs de mineurs ».

L’indicateur mesure le rapport entre le nombre de contrôles effectués et le nombre d’accueils déclarés.

Pour 2026, la cible était fixée à 9 %. Pour 2027, elle passe à 10 %, et reste ensuite fixée à 10 % pour 2028 et 2029.

Le PAP 2027 précise que cet indicateur couvre les trois catégories d’ACM : accueils avec hébergement, accueils sans hébergement et accueils de scoutisme.

Il faut également relever que le PAP considère désormais la cible en année scolaire : ainsi, la cible 2026 correspond à l’année scolaire 2025-2026.

Le document indique que les renforts en effectifs du réseau Jeunesse, engagement et sports intervenus en 2024 ont permis d’améliorer le niveau de contrôle et prévoit une stabilisation du taux sur la période 2027-2029.

Le bilan

La comparaison des deux PAP fait ressortir plusieurs évolutions :

Pour les associations :

• le budget global du programme 163 diminue en 2027, soit une diminution de 9,1 millions d’euros ;
• les crédits budgétaires du FDVA diminuent, même si les 35 M€ de fonds de concours sont maintenus ;
• le ciblage des dispositifs FONJEP et FDVA vers les petites associations reste un objectif affiché ;
• les crédits destinés au développement de la vie associative diminuent de 0,5 M€ ;
• les moyens consacrés à la plateforme de l’engagement augmentent.

Pour les politiques de jeunesse :

• le service civique reste le principal poste budgétaire du programme ;
• l’objectif affiché passe de 110 000 volontaires en 2026 à jusqu’à 135 000 engagés en 2027 ;
• le mentorat bénéficie d’une dotation portée à 25,5 M€ ;
• les crédits consacrés à la jeunesse et à l’éducation populaire atteignent 110,48 M€ en 2027.

Pour les ACM :

• l’objectif de contrôle est maintenu ;
• la cible du taux de contrôle passe de 9 % en 2026 à 10 % en 2027 ;
• le périmètre couvre les accueils avec hébergement, sans hébergement et les accueils de scoutisme ;
• le financement des « Colos apprenantes » n’est pas rétabli.